近年来，政府对集中供热系统建设的投入逐年上升，由**年的***亿元增至**年的***亿元。受政府对基础设施建设投资力度加大及供热需求持续增长的双重影响，集中供热行业取得了快速发展，全国的集中供热面积和供热量得到稳定增长。**年，全国的集中供热面积约***亿平方米，**年集中供热总量约***亿吉焦，供热管网长度约***万公里。按热力消费市场的终端客户划分，热力供应行业可划分为工业市场和居民采暖市场两大类。截至**工业部门是我国热力消费的主要领域，占全国热力消费总量的比重超过***%，但是居民采暖的热力消费增速高于工业领域，占全国热力消费总量约***%且比重不断提高。我国供热产业热源总热量中，热电联产占***%、区域锅炉房占***%、占***%。随着节能减排淘汰落后产能政策在全国的推广，各级地方政府加快了拆除高耗能、高污染、低热效率的区域小锅炉的步伐，而热电联产机组及大吨位锅炉具有节约燃料和减少环境污染的特点，在未来将成为我国主要的集中供热主体。

　　房地产业的蓬勃发展和城镇化的提升，受益于原有大中城市供热面积快速增长（新增建筑+旧区改造）和新兴县镇供热市场（超过***个）逐步开启，预计城市供热市场未来**-**年将保持***%的复合增速。我国城市供热行业仍以燃煤为主要燃料（占比超过***%），其年耗煤量超过***亿吨；行业内高污染、低效率的落后产能超过***%。同时城市供热占全国建筑耗能的***%以上。另一方面，由于供热区域过于分散、煤价连年上涨、价格机制尚未理顺等诸多问题，行业盈利能力长期羸弱。煤炭占据供热成本的***%以上。过去多年间煤价持续上涨，而供热价格受制于民生问题，大部分地区并未跟随煤价而上调，导致供热企业连续**年亏损，累计亏损总额达到***亿元。**年末，城市蒸汽供热能力***万吨/小时，比上年减少***%，热水供热能力***万兆瓦，比上年增长***%，供热管道***万公里，比上年增长***%，集中供热面积***亿平方米，比上年增长***%。

　　我国集中供热覆盖率仍处于较低水平，截至**仅在北方各省的主要城镇建有集中供热系统，且平均覆盖率不到***%；南方城镇和我国广大的农村地区则基本没有集中供暖设施，仅能依靠天然气炉、空调、电炉和蜂窝煤等独立供热方式取暖。而芬兰和丹麦等发达国家的城市集中供热覆盖率达***%，其全国平均水平也在***%以上。未来房地产业的蓬勃发展，城市化率的提高，区域小锅炉的拆除和旧城区的管网建设改造等均为集中供热市场创造了巨大而持续的需求，我国集中供热行业有非常广阔的发展前景。

　　据产业调研网发布的中国城市供热行业发展调研与市场前景预测报告（2024-2030年）显示，截至**，供热行业正处于体制改革、设备更新、技术进步阶段，市政公用行业的市场化进程加快，外资、民营等多种经济成分已进入供热市场，供热市场的竞争日益激烈。供热市场准入、特许经营、用热商品化、热计量收费等改革将逐步深化，节能高效、多热源、大吨位、联片集中供热、地源供热、科行等运营方式将不断推进行业发展。

　　集中供热配套设施投资巨大，而热网配套费收取标准偏低，且减免范围较大，建设资金缺口大，巨大的财务费用给企业带来了巨大压力。税制改革前，国家为扶持集中供热行业发展，对供热实行零税率，热电企业按***%交纳营业税，并且实行先征后返还政策，以补供热亏损。而税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，无论是否节能环保一律照章纳税。在原不含税价格上，上网电按***%扣除销项税，供热按***%扣除销项税做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调***%和***%，使热电企业经营越来越困难。特别是在煤炭增值税***%、电力***%、运输***%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料成本不断升高，热电企业增值税超过***%，给承担社会责任且亏损经营的供热企业带来了沉重的负担。然而由于多方面原因，环保部门并未认识热电厂对改善环境的积极作用。如在热电联产项目申请批复过程中，在污染物排放指标和环境影响评价方面，环保部门不重视因建设热电联产而减少的分散小锅炉的污染物排放和环境污染问题，而只认为热电厂是耗能大户，是个污染源。供热企业为环境和社会做出公益性贡献，但却未得到而应得的优惠政策，给供热企业发展带来了困难。